Вышла в свет новая научная монография о реализации в РФ Сендайской рамочной программы
В Российской Федерации впервые дали комплексную оценку реализации в стране глобальных целевых задач Сендайской рамочной программы*. Материалы содержатся в вышедшей в свет монографии «Среднесрочный добровольный национальный обзор реализации Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий на 2015-2030 годы». Учёные ВНИИ ГОЧС приняли участие в её подготовке.
Среднесрочный добровольный национальный обзор реализации Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий на 2015-2030 годы (СРП), подготовленный Российской Федерацией по итогам 2022 года, размещён на сайте Управления ООН по уменьшению опасности бедствий. Аналогичный документ по итогам 2022 года представили более 50 стран, в их числе: Аргентина, Армения, Австралия, Австрия, Бельгия, Канада, Грузия, Япония, Казахстан, Мексика, Черногория, Норвегия, Польша, Швеция, Швейцария, Турция, ОАЭ, США и другие.
Цель подготовки таких обзоров заключается в подведении ежегодных итогов реализации программы, оценке достигнутых результатов и выявлении возникающих проблем в предотвращении и снижении риска бедствий. Это позволяет определить направления по приоритетному и комплексному международному, национальному и местному сотрудничеству и дальнейшим действиям в период с 2023 по 2030 год для устойчивого развития с учётом возникающих рисков.
В Российской Федерации подготовкой среднесрочного добровольного национального обзора реализации Сендайской рамочной программы занимается МЧС России. Партнёрами ведомства в этом вопросе являются Казанский национальный исследовательский технический университет им. А.Н. Туполева, Учебно-методический центр Минобрнауки России при Московском государственном техническом университете им. Н.Э. Баумана.
Сбор и анализ национальных показателей реализации Сендайской рамочной программы возложен решением МЧС России на ВНИИ ГОЧС, выполняющий роль её национального координатора.
Обзор состоит из четырех глав (по одной главе на каждое приоритетное направление действий в области снижения риска бедствий), включая: анализ и управление рисками чрезвычайных ситуаций; деятельность национальной платформы по снижению риска бедствий; инвестирование в целях уменьшения опасности чрезвычайных ситуаций; готовность к реагированию и восстановлению устойчивости после ЧС. Они отражают состояние вопросов по приоритетным направлениям деятельности в области снижения риска бедствий. В каждой главе рассказывается о выполненных мероприятиях и достигнутых в Российской Федерации результатах по достижению глобальных целевых задач Сендайской рамочной программы.
Стоит отметить, что в соответствии с российским законодательством в среднесрочном добровольном национальном обзоре вместо термина «бедствие» используется термин «чрезвычайная ситуация».
«Результаты анализа значений показателей выполнения семи глобальных задач СРП в Российской Федерации за прошедшие 8 лет демонстрируют эффективность функционирования Национальной платформы по снижению риска бедствий, основанной на Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (РСЧС)» говорится в Добровольном национальном докладе РФ.
В обзоре указывается, что большинство показателей выполнения глобальных целевых задач и приоритетных направлений реализации СРП заложены в основные документы стратегического планирования Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также в федеральное законодательство. По каждому из семи показателей выполнения в России глобальных целевых задач наблюдается положительная динамика. Так, в Российской Федерации оценка риска ЧС является обязательной для потенциально опасных объектов, территорий субъектов и муниципальных образований. Созданы, эксплуатируются и постоянно развиваются специализированные информационные системы, сервисы, технологии. В стране развиваются направления взаимодействия с гражданским обществом, некоммерческими организациями по вопросам предупреждения ЧС и оценки риска.
Активно и успешно на уровне государства реализуется такое направление как «Инвестиции в меры по снижению риска бедствий в целях укрепления потенциала противодействия» - утверждена и финансируется Государственная программа «Защита населения, территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах». Аналогичные программы в области обеспечения безопасности жизнедеятельности утверждены и финансируются на региональном и муниципальном уровнях. Развивается государственно-частное партнерство в области безопасности жизнедеятельности. Для повышения готовности к бедствиям и обеспечения эффективного реагирования и внедрение принципа «сделать лучше, чем было» в деятельность по восстановлению, реабилитации и реконструкции, созданы и находятся в постоянной готовности силы реагирования на ЧС. Развиваются техника и технологии предупреждения ЧС, экстренного оповещения, информирования населения, реагирования на ЧС. Разработаны и введены в действие своды правил и национальные стандарты в области первоочередного жизнеобеспечения населения в ЧС, строительства, безопасности населения, зданий и сооружений.
*СПРАВОЧНО
В настоящее время в основе глобального подхода к снижению риска бедствий лежит Сендайская рамочная программа по снижению риска бедствий на 2015-2030 годы, принятая на III Всемирной конференции по снижению риска бедствий в марте 2015 г. в г. Сендай (префектура Мияги, Япония). Сендайская рамочная программа, являясь рамочным документом, определила для всего мирового сообщества четыре приоритетных направления действий в области снижения риска бедствий на ближайшие 15 лет. Также в ней названы семь глобальных целевых задач, которые измеряются 38 показателями.
К приоритетным направлениям относятся: понимание риска бедствий, совершенствование организационно-правовых рамок управления риском бедствий, инвестиции в меры по снижению риска бедствий в целях укрепления потенциала противодействия, повышение готовности к бедствиям для обеспечения эффективного реагирования и внедрение принципа «сделать лучше, чем было» в деятельность по восстановлению, реабилитации и реконструкции.