20 лет назад утверждена правовая основа РСЧС
Правовая основа успешно функционирующей ныне РСЧС была окончательно закреплена 20 лет назад постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». Позже в него неоднократно вносились различные изменения, но в целом его суть остается прежней.
В целом создание РСЧС стало важнейшим событием в строительстве системы обеспечения безопасности населения и территории России. Её появление датируется 18 апреля 1992 года, когда вышло постановление Правительства РФ о создании Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях. В 1995 году она была преобразована в Единую государственную систему по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций — РСЧС.
Целью создания такой системы стало объединение усилий и возможностей органов государственной власти, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Ровно 30 лет назад, к концу 1993 года формирование единой системы было завершено. Подсистемы РСЧС в тот период существовали уже во всех краях, областях и субъектах Российской Федерации, за исключением Чеченской и Ингушской республик.
РСЧС включала в себя функциональные и территориальные подсистемы, что позволяло всей системе действовать на всех уровнях — федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом. На каждом уровне у РСЧС были свои координационные органы, постоянно действующие органы управления (ОУ), органы повседневного управления (ОПУ), силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения ОУ и сил РСЧС, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о ЧС.
В постановлении закреплялись полномочия МЧС России при организации и проведении работ по ликвидации ЧС для управления силами РСЧС использовать в установленном порядке линии, каналы и средства единой сети электросвязи Российской Федерации. А Министерство транспорта РФ при этом должно было обеспечивать в первоочередном порядке по заявкам МЧС России доставку к зоне чрезвычайной ситуации и возвращение обратно сил, средств и специальных грузов, необходимых для предупреждения и ликвидации ЧС, за счёт средств, выделяемых для этого чрезвычайному ведомству.
Сейчас в рамках межведомственного взаимодействия идет внедрение цифровой платформы «Автоматизированная информационная система Ростехнадзора» для решения задач предупреждения и ликвидации ЧС, предусматривающей сопряжение информационных систем, используемых МЧС России и Ростехнадзором.
Кроме того, проводятся мероприятия по повышению объективности оценки опасностей и угроз в Российской Федерации, обеспечению органов управления РСЧС и населения информацией о возможных рисках, справочными и прогнозными данными.
Одним из направлений в этом вопросе является использование данных дистанционного зондирования земли. МЧС России реализует эту функцию в соответствии с «Положением о порядке обработки данных дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) из космоса», утверждённым в 2022 году.
В целом если рассматривать процесс управления в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также управления деятельностью РСЧС, то можно говорить об эффективности этой работы. Это подтверждает ежегодная статистика. Так, например, в 2022 г. по сравнению с 2021 года количество ЧС уменьшилось более чем на 37%, погибших тоже стало меньше на 62%. Материальный ущерб, причинённый в результате ЧС в 2022 года относительно данных 2021 года, также сократился на 83,65 процентов.
По материалам статьи заместителя начальника «Научно-исследовательского центра мониторинга и прогнозирования ЧС» ВНИИ ГОЧС А. Гордиенко и научного сотрудника института В. Серикова, опубликованной в ведомственном журнале «Гражданская защита» (№12. 2023 г.)