Как подготовиться к ЧС
Главный научный сотрудник 1-го НИЦ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) доктор технических наук, доцент Елена Арефьева рассказывает о разработке и практической адаптации методологических аспектов оценки устойчивости объектов критической инфраструктуры
Оценить риски
Современная проблематика устойчивого развития общества, зафиксированная как на глобальном, так и на национальном уровне, требует консолидации усилий всех заинтересованных сторон при решении задач обеспечения комплексной безопасности и защищенности населения и территорий от угроз природного и техногенного характера. Особое место в этом перечне занимает повышение устойчивости систем жизнеобеспечения населения (СЖОН), которые обеспечивают непрерывное предоставление жизненно важных услуг: энергоснабжения, водоснабжения, тепла, транспорта, связи, здравоохранения и образования.
Несмотря на наличие теоретических наработок, до последнего времени отсутствовал унифицированный, практически применимый инструментарий для комплексной оценки устойчивости СЖОН на муниципальном уровне, учитывающий специфику российских городов, их нормативную базу, структуру управления и реальное техническое состояние инфраструктуры.
Авторский коллектив ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) разработал новый подход к оценке устойчивости, основанный на иерархированной системе показателей, и описал результаты его масштабной апробации в формате деловой игры, проведенной в столице Республики Татарстан — Казани.
Как выглядит оценочная карта
Предлагаемая оценочная карта устойчивости систем жизнеобеспечения населения в условиях ЧС муниципального и межмуниципального уровня ориентирована на населенные пункты городского типа, для которых характерна высокая концентрация населения на ограниченной территории, требующая организации непрерывного массового предоставления услуг. Устойчивость СЖОН в условиях ЧС трактуется как «способность системы, подверженной опасностям, противостоять последствиям ЧС, переносить их, приспосабливаться к ним и восстанавливаться своевременно и эффективно, в том числе посредством сохранения и восстановления своих основополагающих структур и функций».
Оценка производится по отношению к характерным для территории видам опасностей, указанным в паспорте безопасности муниципального образования, с использованием сценариев наиболее вероятного и наиболее опасного развития ЧС.
Для формирования общей устойчивости СЖОН муниципального образования необходимо оценить устойчивость основных входных в нее систем, таких как: энергоснабжение (включая электроэнергию, газ, тепло), водоснабжение и санитария, жилищно-коммунальное хозяйство, продовольственное обеспечение, транспорт и дорожная сеть, связь и оповещение, здравоохранение, образование.
Для каждого показателя разработаны паспорта показателей с детальными критериями оценки по шкале от 0 до 5 баллов. Каждая система оценивается по 16 показателям, агрегируемым в комплексные индексы по четырем блокам, а затем в единый интегральный индекс устойчивости. В расчетных формулах индексы формируются из показателей (анализ рисков, наличие плана, коллективный орган, контроль и надзор, другие данные), которые, в свою очередь, вычисляются как взвешенное среднее арифметическое подпоказателей.
Тестовый расчет для условного муниципального образования «Н-ский» с населением порядка 300 тысяч человек, износом сетей 40-50%, несколькими территориальными сетевыми организациями и отсутствием единого ситуационного центра дал следующие значения: организационно-управленческий блок — 2,8; инженерно-конструктивный — 2,33; технологический — 3,0; социальный — 3,0.
Интегральный индекс составил -2,78 из 5, что соответствует условно удовлетворительной готовности к локальным сбоям, но указывает на высокую уязвимость при каждом развитии ЧС. На основе этих расчетов сформулированы рекомендации: провести углубленный анализ каскадных рисков, разработать программу модернизации изношенных сетей, создать единый ситуационный центр, организовать регулярные комплексные учения с населением.
Практика проверяет теорию
Критическим этапом внедрения любой научной методики является ее практическая проверка. С этой целью в рамках научно-исследовательской работы, проведенной ВНИИ ГОЧС (ФЦ), «Разработка научно обоснованных моделей и методов оценки устойчивости систем жизнеобеспечения населения в условиях чрезвычайных ситуаций муниципального и межмуниципального уровня и планирования мероприятий по повышению их устойчивости с учетом международного опыта» (научный руководитель — доктор технических наук, доцент Е. В. Арефьева) — было организовано и проведено два апробационных мероприятия в формате деловых игр.
Деловая игра в Казани
Масштабная деловая игра состоялась на базе Казанского национального исследовательского технического университета им. А. Н. Туполева — КАИ (КНИТУ-КАИ) при поддержке Департамента гражданской обороны и защиты населения МЧС России, Департамента информатизации и связи Республики Татарстан, а также в рамках Соглашения о сотрудничестве между ВНИИ ГОЧС (ФЦ) и КНИТУ-КАИ.
Целью игры являлась практическая отработка руководства по оценке устойчивости СЖОН, выработка комплекса мероприятий по снижению уязвимости и повышению потенциального противодействия прогнозируемым опасностям на примере реального муниципального образования (Казани). В ходе экспертизы была введена группа «СМИ», моделировавшая реакцию общественности и информационные потоки в социальных сетях.
Организаторы и участники
Руководство игрой осуществили главный научный сотрудник 1-го НИЦ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) доктор технических наук, доцент Е. В. Арефьева (модератор) и заведующая кафедрой промышленной и экологической безопасности КНИТУ-КАИ доктор педагогических наук, профессор Е. В. Муравьева. В состав организаторов также вошли ведущий научный сотрудник, кандидат технических наук А. В. Верескун, научный сотрудник Д. В. Полторанов, а также Т. Д. Кузнецова и Е. Г. Рымарь. В деловой игре приняли участие более 30 специалистов: магистранты и преподаватели КНИТУ-КАИ и Казанского (Приволжского) федерального университета, сотрудники Главного управления МЧС России по Республике Татарстан, представители управ- [продолжение следует в правой колонке]
Ход игры
Игра проводилась по секционному принципу. Сформированы четыре рабочие группы: «Энергоснабжение», «Водоснабжение», «Транспорт», «Здравоохранение». На первом этапе каждая секция получила исходные карточки с характеристикой закрепленного за ней объекта инфраструктуры (возраст, состояние, персонал, резервы, планы действий). Участники проводили SWOT-анализ, выявляли ключевые уязвимости.
Затем модератор ввел общую вводную: «На территории муниципального образования прошел ураганный ветер со шквальными порывами до 30 м/с, сопровождавшийся ливневыми дождями. Зафиксированы многочисленные повреждения, повалены деревья, частично нарушена связь. Объявлен режим повышенной готовности». После этого каждая секция получила индивидуальные вводные, имитирующие развитие кризиса (повреждение ЛЭП, оставка насосов, перекрытие магистралей, приток пострадавших). Задача секций — провести оценку по упрощенной оценочной карте по четырем блокам, выявить слабые места, принять опережающие решения, наладить межсекционное взаимодействие и сформировать штаб (координационный центр).
Результаты
В ходе работы и обсуждения были выявлены некоторые проблемы: планы действий не учитывающие каскадные эффекты развития ЧС; разрозненность систем мониторинга источников ЧС; недостаточная автономность резервных источников (8-24 часа); пассивное информирование населения. Участники отметили, что игровая форма позволяет без финансовых затрат испытать различные сценарии и вырабатывать обоснованные управленческие решения.
Полную версию материала читайте в журнале «Гражданская защита» № 11, 2026