Специалисты ВНИИ ГОЧС (ФЦ) разработали методологические аспекты оценки устойчивости объектов критической инфраструктуры и провели их практическую апробацию
Как подготовиться к ЧС
Специалисты ВНИИ ГОЧС (ФЦ) разработали методологические аспекты оценки устойчивости объектов критической инфраструктуры и провели их практическую апробацию. О ходе этой работы — в статье главного научного сотрудника 1-го НИЦ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), доктора технических наук, доцента Елены Арефьевой.
Оценить риски
Современная проблематика устойчивого развития общества, зафиксированная как на глобальном, так и на национальном уровне, требует консолидации усилий всех заинтересованных сторон при решении задач обеспечения комплексной безопасности и защищенности населения и территорий от угроз природного и техногенного характера. Особое место в этом перечне занимает повышение устойчивости систем жизнеобеспечения населения (СЖОН), которые обеспечивают непрерывное предоставление жизненно важных услуг: энергоснабжения, водоснабжения, тепла, транспорта, связи, здравоохранения и образования. Системы, являясь основой функционирования современного города, иногда подвергаются серьезным сбоям, влияющим на экономическую деятельность, работу инфраструктуры и качество жизни общества. Оценка устойчивости включает в себя классическую оценку рисков, ориентированную на проведение превентивных мероприятий, но выходит за эти рамки, поскольку охватывает также оценку постсобытийных мер по восстановлению и адаптации системы в ходе эксплуатации. В зарубежных источниках выделяются четыре ключевые функции устойчивой системы: сопротивление (устойчивость к воздействию), повторная стабилизация (быстрое возвращение к равновесию), восстановление (ремонт и замещение поврежденных элементов) и перестройка (адаптация и улучшение на основе полученного опыта). В международной практике наиболее зарекомендовали себя инструментарии в области оценки устойчивости урбанизированных территорий, такие как подход ИНФОРМ, система показателей достижения целей устойчивого развития Сендайской рамочной программы и др. Несмотря на наличие теоретических наработок, до последнего времени отсутствовал унифицированный, практически применимый инструментарий для комплексной оценки устойчивости СЖОН на муниципальном уровне, учитывающий специфику российских городов, их нормативную базу, структуру управления и реальное техническое состояние инфраструктуры. Творческий коллектив ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) разработал новый подход к оценке устойчивости, основанный на иерархированной системе показателей, и опробовал результаты его масштабной апробации в формате деловой игры, проведенной в столице Республики Татарстан — Казани.
Как выглядит оценочная карта
Предлагаемая оценочная карта устойчивости систем жизнеобеспечения населения в условиях ЧС муниципального и межмуниципального уровня ориентирована на населенные пункты городского типа, для которых характерна высокая концентрация населения на ограниченной территории, требующая организации непрерывного массового предоставления услуг. Устойчивость СЖОН в условиях ЧС — это «способность системы, подверженной как стохастическим, так и детерминированным опасностям, противостоять последствиям чрезвычайных ситуаций, переносить их, приспосабливаться к ним и восстанавливаться своевременно и эффективно, в том числе посредством предотвращения и восстановления своих сохраняющих структур и функций». Оценка производится по отношению к характерным для территории видам опасностей, указанным в паспорте безопасности муниципального образования, с использованием сценариев наиболее вероятного и наиболее опасного развития ЧС. Для формирования общей оценки устойчивости СЖОН муниципального образования необходимо оценить устойчивость основных входящих в нее систем, таких как: энергоснабжение (включая электроэнергию, газ, тепло), водоснабжение и санитария, жилищно-коммунальное хозяйство, продовольственное обеспечение, транспорт и дорожная сеть, связь и оповещение, здравоохранение, образование.
В основу системы показателей положены четыре структурно-функциональных блока:
1. Организационно-управленческая сфера — характеризует наличие и качество административно-контрольных функций: анализ рисков, планирование мероприятий, координация органов управления, контроль и надзор.
2. Инженерно-конструктивная сфера (физическая основа) — оценивает состояние инфраструктуры, ее надежность, физический износ, наличие систем безопасности и резервирования.
3. Технологическая и эксплуатационная сфера — отражает непрерывность и стабильность предоставления услуг населению в условиях ЧС, наличие систем мониторинга, резервных источников, показатели перерывов в обслуживании.
4. Персонал и население — охватывает вопросы оповещения, информирования, обучения и тренировок как персонала СЖОН, так и населения, а также оценку рисков для жизни и здоровья людей.
Для каждого показателя разработаны паспорта показателей, включающие критерии оценки по шкале от 0 до 5 баллов, агрегированная оценка оценивается по четырехбалльной системе по 16 показателям, сгруппированным в блоки, за каждым из которых формируется интегральный индекс устойчивости. В расчете показателей также используются индексы физического развития (наличие планов, ресурсов, документов, наличие и работоспособность), которые в свою очередь вычисляются как среднеарифметические значения. В частности, для Зеленодольского муниципального района были рассчитаны следующие значения: интегральный индекс безопасности — 2,78 из 5; инженерно-конструктивный блок — 3,0; технологический — 2,33; техногенный и социальный — 3,0. Индекс готовности «условно удовлетворительный», что вызывает у руководства определенную озабоченность и требует разработки конкретных мероприятий по повышению устойчивости. С этой целью в рамках учений были отработаны вопросы оценки рисков, разработан алгоритм действий по повышению устойчивости систем жизнеобеспечения, создание единой информационной системы, организации ситуационного центра, проведение регулярных тренировок с населением.
Практика проверяет теорию
Критическим этапом внедрения любой методики является ее практическая проверка. С этой целью в рамках исследовательской научно-исследовательской работы, проведенной ВНИИ ГОЧС (ФЦ), «Разработка научно обоснованных моделей и методов оценки устойчивости систем жизнеобеспечения населения в условиях чрезвычайных ситуаций муниципального и межмуниципального уровня и планирования мероприятий по повышению их устойчивости с учетом международного опыта» (научный руководитель — доктор технических наук, доцент Е. В. Арефьева), было организовано и проведено два апробационных мероприятия в формате деловых игр.
Деловая игра в г. Казани
Масштабная деловая игра состоялась на базе Казанского национального исследовательского технического университета им. А. Н. Туполева — КАИ (КНИТУ-КАИ) при поддержке Департамента гражданской обороны и защиты населения МЧС России, Департамента международной деятельности МЧС России, а также в рамках Соглашения о сотрудничестве между ВНИИ ГОЧС (ФЦ) и КНИТУ-КАИ.
Целью игры являлась практическая отработка Руководства по оценке устойчивости СЖОН, выработка комплекса мероприятий по снижению уязвимости и повышению потенциала противодействия прогнозируемым опасностям на примере реального муниципального образования (Казань).
Организаторы и участники
Руководство игрой осуществляли главный научный сотрудник 1 НИЦ ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), доктор технических наук, доцент Е. В. Арефьева (модератор) и заведующая кафедрой промышленной и экологической безопасности КНИТУ-КАИ, доктор педагогических наук, профессор Е. В. Муравьева. В состав организаторов также вошли ведущий научный сотрудник, кандидат технических наук А. В. Верескун, научный сотрудник Д. В. Полторанов, а также Т. Д. Кузнецова и Е. Г. Рымарь. В деловой игре приняли участие более 30 специалистов: магистранты и преподаватели КНИТУ-КАИ и Казанского (Приволжского) федерального университета, сотрудники Главного управления МЧС России по Республике Татарстан, представители Исполнительного комитета Казани, пресс-службы Главного управления МЧС России по Республике Татарстан, а также специалисты казанского МУП «Водоканал». В качестве эксперимента была выведена группа «СМИ», моделировавшая реакцию общественности и информационные потоки в социальных сетях.
Ход игры
Игра проводилась по секционному принципу. Сформированы четыре рабочие группы: «Энергоснабжение», «Водоснабжение», «Транспорт», «Здравоохранение». На первом этапе каждая секция получила исходные карточки с характеристикой закрепленного за ней объекта инфраструктуры (возраст, состояние, персонал, резервы, планы действий). Участники проводили SWOT-анализ, выявляли ключевые уязвимости. Затем модератор ввел общую вводную: «На территории муниципального образования прошел ураганный ветер со шквалистыми порывами до 30 м/с, сопровождавшийся ливневыми дождями. Зафиксированы многочисленные повреждения, повалены деревья, частично нарушена связь. Объявлен режим повышенной готовности». После этого каждая секция получила индивидуальные вводные, имитирующие развитие кризиса (повреждение ЛЭП, остановка насосов, перекрытие магистралей, приток пострадавших). Задача — провести оценку по упрощенной оценочной карте по четырем блокам, выявить слабые места, принять оперативные решения, наладить межсекционное взаимодействие и информировать штаб (координационный центр).
Результаты
В ходе работы и обсуждения были выявлены некоторые проблемы: планы действий, не учитывающие каскадные эффекты развития ЧС; разрозненность систем мониторинга источников ЧС; недостаточная автономность резервных источников (8–24 ч); пассивное информирование населения. Участники отметили, что игровая форма позволяет без финансовых затрат испытать различные сценарии и выработать обоснованные управленческие решения.
Деловая игра по апробации Руководства на примере г. Зеленодольска
Вторым важным мероприятием, организованным ВНИИ ГОЧС и КНИТУ-КАИ с участием представителей ГУ МЧС по Республике Татарстан, стала деловая игра, посвященная апробации проекта Руководства по оценке устойчивости систем жизнеобеспечения населения в условиях ЧС муниципального и межмуниципального, проводившаяся 13 ноября 2025 г.
Участники и сценарий
Для проведения игры были приглашены 10 сотрудников ГУ МЧС по Республике Та-
Образец для распространения
Для тиражирования опыта далее приводится унифицированный сценарий деловой игры, апробированный в ходе описанных мероприятий. Он может быть использован органами местного самоуправления для самостоятельной оценки устойчивости критической инфраструктуры.
Тема: Комплексная оценка устойчивости систем энергоснабжения, водоснабжения, транспортного обеспечения, образования и здравоохранения МО к ЧС.
Цель: Отработать межведомственное взаимодействие и оценить способность местного самоуправления поддерживать функциональность критической инфраструктуры при различных сценариях ЧС.
Задачи: выявить слабые места (в том числе недостаточность нормативной базы) в управлении, конструктивных особенностях, эксплуатационных процессах и подготовке персонала; отработать алгоритмы принятия решений в условиях дефицита времени и ресурсов; проверить актуальность нормативной правовой базы; разработать рекомендации по повышению устойчивости.
Примерный временной регламент для блиц-игры (продолжительность — 2 астрономических часа):
15.00–15.15 — Вводный инструктаж, постановка задачи, знакомство с командами и сценарием.
15.15–15.20 — Этап 1. Анализ исходного состояния и разработка планов действий по блоку «Управление» (работа в секциях).
15.20–15.30 — Выступление по итогам оценки блока Управления.
15.30–15.40 — Этап 2. Анализ по блоку «Конструктив» (работа в секциях).
15.40–15.50 — Выступление по итогам оценки блока «Конструктив».
15.50–16.00 — Этап 3. Анализ по блоку «Процессы».
16.00–16.10 — Выступление по итогам оценки блока «Процессы».
16.10–16.20 — Этап 4. Анализ по блоку «Персонал и население». 16.20–16.30 — Выступление по итогам оценки блока «Персонал». 16.30–16.45 — Доклады секций, общая дискуссия, выработка рекомендаций.
Участники и роли (специалисты)
ведущий / модератор (1 чел.) — следит за регламентом, управляет ходом игры, выдает вводные.
эксперты-оценщики (2–3 чел.) — наблюдают за работой секций, фиксируют действия, дают оценку по критериям (желательно из вышестоящих органов, МЧС, проектных институтов).
Секция «Энергообеспечение» — представитель сетевой компании, специалист по ГО и ЧС.
Секция «Водоснабжение и водоотведение» — представитель Водоканала, специалист ЖКХ администрации, специалист по ГО и ЧС.
Секция «Транспортное обеспечение» — представитель дорожной службы, специалист по ГО и ЧС, представитель управления транспортом.
Секция «Здравоохранение» — представитель управления здравоохранением, специалист по ГО и ЧС.
Штаб (координационный центр) — глава МО или его заместитель (председатель КЧС), начальник отдела по ГО и ЧС, представитель МЧС (условно).
Материалы и инвентарь
· Помещение: большой зал для пленарных заседаний и 5–6 отгороженных зон для работы секций.
· Оборудование: ноутбуки, проектор, экран, флипчарты или маркерные доски (по 1 на секцию), маркеры, стикеры, блокноты, ручки, бейджи.
· Раздаточные материалы (папки для каждой секции): сценарий и регламент, карточки с исходными данными по объекту, перечень нормативных документов (в электронном виде), бланки для отчетности (формы оценки показателей, бланк фиксации решений), схемы/планы объектов КИ, карта МО.
Данный сценарий был успешно апробирован в ходе игр в Казани и Зеленодольске и может быть рекомендован для использования в других муниципальных образованиях.
тарстан, а также сотрудники и магистранты КНИТУ-КАИ. Участники разделены на четыре группы, представлявшие различные системы жизнеобеспечения: энергоснабжение, водоснабжение, транспортные системы, здравоохранение. В качестве пилотного муниципального образования выбран город Зеленодольск (часть участников являлись представителями этого города). Была объявлена вводная: ураганный ветер с ливнем, повалены деревья, нарушена связь, обрывы ЛЭП. Необходимо оценить готовность систем жизнеобеспечения населения к рискам ураганных и шквалистых ветров.
В качестве оценочного инструментария использовалась разработанная оценочная карта и паспорт безопасности Зеленодольска. Участники в ходе обсуждения выставляли оценки по каждому из четырех блоков, исходя из предоставленных данных и собственного опыта, выявляли слабые места и предлагали решения. В частности, были отмечены недостатки в документах планирования, отсутствие системного анализа цепочек отказов, ограниченность резервов топлива для ДЭС и слабая информированность населения. По итогам игры сформирован перечень рекомендаций для администрации Зеленодольского муниципального района.
Участники деловых игр высказали свои комментарии, достаточно хорошо оценили представленное Руководство по оценке устойчивости систем жизнеобеспечения и проведенное мероприятие, высказали пожелания о более углубленном предоставлении фактических исходных данных, картографической информации и детализированных сценариев ЧС.
Успешные практики, выявленные в ходе игры, а также разработанное Руководство планируется распространять среди главных управлений МЧС России, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Источник